据报道，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（以下简称“意见”）日前已经正式下发，基层公务员职务晋升空间狭窄、待遇偏低、留不住人才的现状有望得到进一步改变。

建立公务员职务与职级并行制度，对于加强基层公务员队伍建设、稳定基层公务员队伍意义重大。

首先，这一制度的建立，能够在一定程度上打破基层公务员晋升的“天花板”，拓宽基层公务员上升空间。2014年初中央下发加强乡镇公务员队伍建设意见 规定，乡镇可以设科级非领导职务，此前是不允许的。如今又出台新的制度，共同为基层公务员，特别是乡镇公务员的晋升搭建了“立交桥”，或将改变基层公务员 职务晋升“千军万马挤独木桥”的现状。

其次，这一制度的建立，将改善长期扎根基层的公务员的待遇。由于我国公务员薪酬待遇主要与职务和职级捆绑，一个公务员职务职级的高低，与其收入关系密 切。此前，一个在乡镇工作30年的科员的工资，甚至可能比不上一个工作刚刚满5年但任副科级领导职务的本科毕业生，职务职级并行制度的建立，则可以有效地 解决这一问题。

再者，建立了合理的职级上升通道，也能在一定程度上减少“跑官要官”等不正之风，从源头上减少腐败现象。

公务员职务与职级并行制度，受惠最大的，是那些工作年限长，却未受提拔的公务员。其中，很多人确是因为能力优秀、工作勤恳，但受制于上升渠道狭窄而难 被提拔，但有些人则确是因为能力不足，或工作怠惰，而失去提拔机会。如果后者通过“混”十来年，就可获得优厚待遇，无疑是不公平的。

此次出台的“意见”也注意到这个问题，要求公务员职级提升需参考公务员考核结果，不过，目前的公务员考核制度能否把好这样的关，并不令人乐观。

公务员考核曾被许多基层领导干部称为“世界级难题”，在年度考核上，许多单位的考核跟平常工作的勤勉度、工作成绩，并没有真正挂钩，常常是“优秀”轮 流当，不能体现出考核的激励功能；年度不称职和基本称职的情况也非常少见，体现不出考核的“罚劣”功能。在平时考核上，由于公务员难以像企业职工那样，以 投入产出的数量、质量进行评价，因而虽然许多单位建立了平时考核制度，也往往流于形式，发挥不了应有的作用。

所以，接下来亟须健全完善公务员考核制度，确立更加科学、便于操作的公务员考核指标体系，例如，公务员不能只考核德、能、勤、绩、廉等笼统指标，而针 对不同部门、不同类别、不同层次、不同工作性质和职责，设置不同考核方案，使考核指标有针对性。在公务员考核中应当引入公众满意度的指标，通过公开透明和 民众参与监督，使考核发挥出奖优罚劣功能，确保职务职级并行制度的公平实施。