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时事热点:别让公务员都拥挤在窄窄的官道上

打印本页 | 2016-02-13 15:44 | 来源:京华时报 | 点击:
    只有在外围实现官员福利待遇的透明化,在内部实现绩效的公平评价,才能慢慢消解公务员心里的“官念”,在本职岗位上积极有为。

基层公务员千军万马挤独木桥的困局有望破解。媒体披露,中办、国办印发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,以解决基层公务员晋升 空间小、待遇得不到提高等问题。根据《意见》,县以下机关公务员将设置5个职级,以任职时间和考核成绩为标准设定级别,如果一名正科级别的乡镇公务员连续 15年未得到提拔,可享受副处级干部待遇。

公务员制度是个舶来品,我国正式引进也不过20多年的时间。当初之所以改革传统的干部人事制度,引入西方的公务员制度,就是为了破除干部制度中的官本 位,建立能够适应国家治理需要的公务员队伍。然而公务员名称引进来了,公务员法出台了,但在观念和相关的制度设计上,官本位并未消失。人们潜意识里认为当 官比当普通公务员光荣,而且当官还有隐性福利。公务员法没有吸收域外政务类与业务类的分类,相反以职务为标准进行一系列的差别管理,其中包括将工资待遇与 职务挂钩,职务晋升乃至成为有的公务员职业发展、待遇提升的唯一路径,以致“不想当官的公务员不是好公务员”。

这样的制度设计,将公务员都吸引到窄窄的一条官道上,制度本身的初始价值往往被忽略。那些身处一线的基层公务员,当官的压力更大。数据显示,全国公务 员总数为717.1万人,而县级以下工作的政府机关公务员数量占比超70%,但公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%。基层公务员不仅在工作上 “5加2”、“白加黑”,还在职务晋升上患了严重的“副科病”。针对此,公务员实行职务与职级并行制度改革,意味着基层公务员即使走不通官路,也可以通过 职级的晋升提高待遇,而无需在权力金字塔的底层焦虑不安。

其实,改革并非仅仅解决基层公务员的职业发展前景,其最终意图应当是摆正公务员的定位,找回公务员的尊严,让公务员制度回归公共治理和公共服务的价值 本位。在一定程度上,“光想当官的公务员不是好公务员”,倘若基层公务员都成为“官迷”,便很难安下心思为民服务。改革重在为公务员确立制度前景,既不必 为挤一条官道而费尽心思,又具有内在的激励机制,有助于公务员队伍的稳定和健康成长。

当然,要真正实现改革意图,还必须有配套措施。公务员制度改革说到底是个系统工程,既要彻底消除特权,杜绝“隐形收入”和“灰色收入”,以剔除当官的 巨大诱惑力;还要建立科学的绩效考评指标和机制,防止考评不公平引起基层公务员焦虑。只有在外围实现官员福利待遇的透明化,在内部实现绩效的公平评价,才 能慢慢消解公务员心里的“官念”,在本职岗位上积极有为。

(责任编辑:立知教育)

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